第一章 總則

 第一條 為貫徹落實(shí)《中國共產(chǎn)黨黨和國家機關(guān)基層組織工作條例》和《中共陜西省委貫徹落實(shí)<中國共產(chǎn)黨黨和國家機關(guān)基層組織工作條例>實(shí)施辦法》，加強和改進(jìn)新形勢下機關(guān)黨的工作，推進(jìn)機關(guān)黨建工作科學(xué)化、民主化、制度化，充分發(fā)揮機關(guān)基層黨組織的作用，結合我市實(shí)際，制定本意見(jiàn)。

 第二條 機關(guān)基層黨組織要高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，認真學(xué)習貫徹習總書(shū)記系列講話(huà)精神，貫徹黨的路線(xiàn)方針政策，緊密?chē)@本部門(mén)的中心工作，以改革創(chuàng )新精神加強黨的思想建設、組織建設、作風(fēng)建設、制度建設和反腐倡廉建設，提高黨的建設科學(xué)化水平，發(fā)揚黨內民主，加強黨內監督，堅持黨要管黨、從嚴治黨，充分發(fā)揮黨的思想政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，把服務(wù)中心、建設隊伍貫穿始終，為建設富裕、民主、和諧的新榆林提供堅強保證。

 第三條 機關(guān)基層黨組織在上級黨的委員會(huì )或者黨的機關(guān)工作委員會(huì )領(lǐng)導下開(kāi)展工作，同時(shí)接受本部門(mén)黨組（黨委）的指導。機關(guān)基層黨組織按照黨組織的隸屬關(guān)系領(lǐng)導直屬單位黨的工作，充分發(fā)揮協(xié)助和監督作用，促進(jìn)本部門(mén)各項工作任務(wù)的完成。

 機關(guān)基層黨組織協(xié)助本單位負責人完成統一思想、凝聚力量、夯實(shí)基礎、激發(fā)活力、改進(jìn)作風(fēng)、提高效能等工作任務(wù)，加強對包括本單位負責人在內的每個(gè)黨員在執行黨的路線(xiàn)方針政策、遵守民主集中制原則、遵紀守法、廉潔自律、聯(lián)系群眾等方面的監督。

 機關(guān)基層黨組織協(xié)助本部門(mén)黨組（黨委）做好干部管理的相關(guān)工作：

 （一）協(xié)助黨組（黨委）管理機關(guān)基層黨組織的干部。機關(guān)黨委（黨組）所屬黨委、黨總支和黨支部的書(shū)記、副書(shū)記候選人，在選舉前須經(jīng)上級黨委審查同意，選舉結果報上級黨委審批。

 （二）協(xié)助黨組（黨委）管理群眾組織的干部。機關(guān)工會(huì )、共青團、婦委會(huì )等群眾組織負責人的建議人選，應當征求機關(guān)基層黨組織的意見(jiàn)。

 （三）配合干部人事部門(mén)對機關(guān)行政領(lǐng)導干部進(jìn)行考核和民主評議。對機關(guān)行政干部的調整、獎懲、教育、培訓等有關(guān)人事事項，干部人事部門(mén)應當及時(shí)向機關(guān)基層黨組織通報情況，征求機關(guān)基層黨組織的意見(jiàn)。機關(guān)基層黨組織要如實(shí)反映情況，提出意見(jiàn)建議，實(shí)施全程監督。

 第四條 機關(guān)基層黨組織實(shí)行集體領(lǐng)導和個(gè)人分工負責相結合的制度。凡屬重要事項都要按照集體領(lǐng)導、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì )議決定的原則，由機關(guān)黨的基層委員會(huì )、總支部委員會(huì )、支部委員會(huì )集體討論，作出決定；委員會(huì )成員要根據集體的決定和分工，切實(shí)履行職責。機關(guān)基層黨組織負責人應當帶頭發(fā)揚民主，自覺(jué)接受黨員監督。

第二章  黨的組織設置

 第五條 機關(guān)黨員100人以上的，設立黨的基層委員會(huì )。黨員不足100人的，因工作需要，經(jīng)上級黨組織批準，也可以設立黨的基層委員會(huì )。黨的基層委員會(huì )一般由5至9人組成，由黨員大會(huì )或者黨員代表大會(huì )選舉產(chǎn)生。市級機關(guān)黨的基層委員會(huì )，每屆任期4年；縣級機關(guān)黨的基層委員會(huì )，每屆任期3年。機關(guān)黨的代表大會(huì )代表實(shí)行任期制。

 第六條 機關(guān)黨員50人以上、100人以下的，設立黨的總支部委員會(huì )。黨員不足50人的，因工作需要，經(jīng)上級黨組織批準，也可以設立黨的總支部委員會(huì )。黨的總支部委員會(huì )一般由5至7人組成，由黨員大會(huì )選舉產(chǎn)生，每屆任期3年。

 第七條 機關(guān)正式黨員3人以上的，成立黨的支部。黨員7人以上的黨支部，設立支部委員會(huì )，支部委員會(huì )由3至5人組成，由黨員大會(huì )選舉產(chǎn)生；黨員不足7人的黨支部，不設支部委員會(huì )，由黨員大會(huì )選舉支部書(shū)記1人，必要時(shí)增選副書(shū)記1人。黨的支部委員會(huì )和不設支部委員會(huì )的支部書(shū)記、副書(shū)記，每屆任期2年或者3年。

 第八條 機關(guān)黨的基層組織應當按期換屆。如有特殊情況需延期或提前換屆，要事先報上級機關(guān)黨組織批準。在選舉前，書(shū)記、副書(shū)記、委員人選須報上級機關(guān)黨組織審查同意；選舉結束后，報上級機關(guān)黨組織批準。書(shū)記、副書(shū)記在任期內職務(wù)變動(dòng)的，應當事先征得上級機關(guān)黨組織同意，由上級機關(guān)黨組織任免。

 市直屬機關(guān)黨的基層委員會(huì )（黨的總支部委員會(huì )）書(shū)記，一般應當由本部門(mén)黨員主要負責人或分管組織人事工作的黨員領(lǐng)導干部兼任，設專(zhuān)職副書(shū)記主持日常工作。

 市、縣區直屬機關(guān)黨的支部委員會(huì )書(shū)記，由本部門(mén)黨委（黨組）黨員成員兼任。

 部門(mén)內設機構黨組織書(shū)記由本單位黨員主要負責人兼任。部門(mén)直屬單位黨組織書(shū)記一般由本單位黨員主要負責人兼任，也可以由同級黨員干部專(zhuān)任。

 第九條 設立機關(guān)黨的基層委員會(huì )的部門(mén)，一般應當設立機關(guān)黨的紀律檢查委員會(huì )。機關(guān)黨的紀律檢查委員會(huì )通過(guò)黨員大會(huì )或黨員代表大會(huì )選舉產(chǎn)生，每屆任期和同級機關(guān)黨的基層委員會(huì )相同。機關(guān)黨的紀律檢查委員會(huì )書(shū)記應當由機關(guān)黨的基層委員會(huì )副書(shū)記或者相應職級的黨員干部擔任。不設機關(guān)黨的紀律檢查委員會(huì )的部門(mén)，機關(guān)黨的基層委員會(huì )中應當設立紀律檢查委員。

 第十條 機關(guān)基層黨組織根據工作需要，本著(zhù)精干高效和有利于加強黨的工作的原則，設置辦事機構，配備必要的工作人員。

第三章  黨員的教育、管理、服務(wù)和發(fā)展

 第十一條 機關(guān)基層黨組織應當按照建設學(xué)習型、服務(wù)型、創(chuàng )新型黨組織的要求，建立健全讓黨員經(jīng)常受教育、永葆先進(jìn)性的長(cháng)效機制，做到經(jīng)常性教育與集中培訓相結合。黨員每年參加教育培訓的時(shí)間一般不少于24學(xué)時(shí)，其中黨組織領(lǐng)導班子成員一般不少于40學(xué)時(shí)。拓寬黨員受教育的渠道，積極組織黨員參加黨內集中教育活動(dòng)，建立健全黨員集中輪訓制度，完善黨員領(lǐng)導干部講黨課制度，對黨員參加學(xué)習教育的情況進(jìn)行嚴格考核。注重發(fā)揮各級黨校在黨員教育培訓中的重要作用。

 第十二條 健全黨員立足崗位創(chuàng )先爭優(yōu)長(cháng)效機制，緊密結合機關(guān)實(shí)際，精心設計活動(dòng)載體，積極創(chuàng )新活動(dòng)方式，充分發(fā)揮機關(guān)基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，在建設富裕、民主、和諧的新榆林的實(shí)踐中建功立業(yè)。完善黨員干部直接聯(lián)系群眾制度，深化黨員干部下基層活動(dòng)，提高服務(wù)群眾水平。定期評比表彰先進(jìn)基層黨組織、優(yōu)秀黨務(wù)工作者和優(yōu)秀共產(chǎn)黨員。

 第十三條 嚴格經(jīng)常性的黨內組織生活，嚴明黨的政治紀律和組織紀律，健全黨員黨性定期分析、民主評議等制度，加強和改進(jìn)黨員隊伍管理。定期開(kāi)展黨員黨性分析評議活動(dòng)，經(jīng)常分析黨內思想狀況，加強黨員思想教育。做好民主評議黨員工作，改進(jìn)和完善民主評議黨員方式，將民主評議結果作為對黨員獎懲的重要依據。健全黨員能進(jìn)能出機制，嚴肅處置不合格黨員。

 第十四條 做好黨員服務(wù)工作，健全黨內激勵關(guān)懷幫扶機制，充分保障黨員的各項權利，維護黨員合法權益。關(guān)心黨員思想、學(xué)習、工作和生活，了解黨員需求，及時(shí)反映涉及黨員切身利益的重要情況。認真做好離退休黨員、流動(dòng)黨員的服務(wù)工作。定期開(kāi)展走訪(fǎng)慰問(wèn)老黨員和困難黨員活動(dòng)，幫助解決實(shí)際困難。

 第十五條 按照中央控制總量、優(yōu)化結構、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用的總要求，嚴格控制黨員發(fā)展總量。未來(lái)10年，發(fā)展黨員數量年均凈增控制在1.5以?xún)?。黨支部在討論接受預備黨員和預備黨員轉正時(shí)，要廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，并在適當范圍內進(jìn)行公示。

 第十六條 圍繞黨和國家以及地方黨委、政府的重要工作部署和本部門(mén)的業(yè)務(wù)工作，針對機關(guān)工作人員的思想情況，做好經(jīng)常性的教育管理和思想政治工作。加強機關(guān)以及直屬單位領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部的思想政治建設。大力弘揚延安精神，加強機關(guān)文化建設，推進(jìn)機關(guān)精神文明創(chuàng )建活動(dòng)，建設文明和諧機關(guān)。

 第十七條 機關(guān)基層黨組織的黨員教育經(jīng)費和日?；顒?dòng)經(jīng)費，按不少于機關(guān)工作人員全年工資總額1的比例，列入各部門(mén)、各單位行政經(jīng)費預算，如遇特殊工作任務(wù)和重大活動(dòng)，應撥給專(zhuān)項經(jīng)費，實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用，保障工作需要。 

 第十八條 各縣區委、市直各工委、設立黨委的市直部門(mén)和市直屬企業(yè)單位、中省駐榆企事業(yè)單位黨委黨員的黨費繳納按照有關(guān)規定執行。各縣區直工委將所收黨費總額的60上繳縣區委，自留40。

第四章  基層黨內民主與監督

 第十九條 堅持民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合，保障機關(guān)黨員民主權利，加強機關(guān)黨內基層民主建設，切實(shí)推進(jìn)黨內民主。

 第二十條 落實(shí)機關(guān)黨員對機關(guān)基層黨組織事務(wù)的知情權、參與權、選舉權、監督權，保障黨員主體地位和民主權利。推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)，健全黨內情況通報制度，及時(shí)公布黨內信息，暢通信息溝通渠道。建立健全反映黨員意愿的機關(guān)黨內民主制度和黨員定期評議基層黨組織領(lǐng)導班子成員等制度，營(yíng)造黨內民主討論、民主監督環(huán)境。機關(guān)基層黨組織討論決定重要事項前，應當充分聽(tīng)取黨員的意見(jiàn)。

 第二十一條 改進(jìn)機關(guān)基層黨組織領(lǐng)導班子成員選舉辦法。實(shí)行黨支部(含黨總支)成員由黨員直接選舉產(chǎn)生；機關(guān)黨委領(lǐng)導班子成員實(shí)行上級黨組織提名和黨員公開(kāi)推薦相結合的辦法產(chǎn)生。

 第二十二條 加強機關(guān)黨內監督，落實(shí)機關(guān)黨組織對人、財、物管理的監督職能，實(shí)行重要事項、財務(wù)支出黨政負責人合議聯(lián)簽制，保證機關(guān)行政行為和黨員領(lǐng)導干部認真執行黨的路線(xiàn)方針政策和國家法律法規，維護黨的團結和統一，維護和執行黨的紀律，保持黨的先進(jìn)性和純潔性，增強黨組織的創(chuàng )造力、凝聚力和戰斗力。

第五章  黨務(wù)工作人員隊伍建設

 第二十三條 著(zhù)眼于提高黨的執政能力、保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性，以提高素質(zhì)能力為重點(diǎn)，建設一支政治堅定、結構合理、精干高效、充滿(mǎn)活力的機關(guān)專(zhuān)兼職黨務(wù)工作人員隊伍。

 第二十四條 機關(guān)專(zhuān)職黨務(wù)工作人員的配備，一般占機關(guān)工作人員總數的2；機關(guān)工作人員總數在50人以下的，配備1名專(zhuān)職黨務(wù)工作人員，因工作需要，也可以增配1名；機關(guān)工作人員總數在50-100人的，配備2名；機關(guān)工作人員在100人以上的，配備2-3名；直屬單位較多的部門(mén)，可以適當增加比例。機關(guān)專(zhuān)職黨務(wù)工作人員的編制，列入機關(guān)行政編制。專(zhuān)職黨務(wù)工作人員享受同級行政人員待遇；兼職黨務(wù)工作人員，要保證其必要的時(shí)間和精力做好黨務(wù)工作。

 第二十五條 按照講黨性、重品行、作表率、創(chuàng )一流的要求，加強機關(guān)基層黨組織書(shū)記隊伍建設。建立健全機關(guān)基層黨組織負責人述職評議、考核評價(jià)機制。以明確責任、加強考核、強化監督、保障服務(wù)為重點(diǎn)，加強對機關(guān)基層黨組織領(lǐng)導班子管理。

 第二十六條 每年對機關(guān)黨務(wù)工作人員特別是機關(guān)基層黨組織負責人進(jìn)行輪訓一遍，對新任機關(guān)基層黨組織負責人要及時(shí)進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓和黨務(wù)廉政知識測試。

 第二十七條 本著(zhù)有利于優(yōu)化結構，合理流動(dòng)的原則，有組織、有計劃地安排機關(guān)黨務(wù)工作人員與行政、業(yè)務(wù)工作人員之間的雙向交流。

 第二十八條 把機關(guān)黨務(wù)工作崗位作為培養領(lǐng)導人才的重要渠道，有計劃地安排后備干部和優(yōu)秀年輕干部到機關(guān)黨務(wù)工作崗位鍛煉。

 第二十九條 關(guān)心和愛(ài)護機關(guān)黨務(wù)工作人員，建立健全機關(guān)黨務(wù)工作人員關(guān)懷機制，及時(shí)發(fā)現、表彰和宣傳他們中的先進(jìn)典型。

第六章  對機關(guān)黨的基層組織工作的領(lǐng)導和指導

 第三十條 市、縣區直屬機關(guān)分別設立黨的機關(guān)工作委員會(huì )，領(lǐng)導直屬機關(guān)黨的工作。同時(shí)，設立黨的紀律檢查工作委員會(huì )，在上級黨的紀律檢查委員會(huì )和黨的機關(guān)工作委員會(huì )的領(lǐng)導下，領(lǐng)導直屬機關(guān)黨的紀律檢查工作。

 第三十一條 市、縣區黨的機關(guān)工作委員會(huì )實(shí)行委員制，設專(zhuān)職委員1—2名，按同級黨委部門(mén)副職領(lǐng)導干部選配。

 第三十二條 黨的機關(guān)工作委員會(huì )向同級黨的委員會(huì )負責并報告工作，其主要職責是：

 （一）對所屬機關(guān)基層黨組織（含直屬單位黨組織，下同）黨建工作進(jìn)行研究和指導，提出加強和改進(jìn)機關(guān)黨的建設的意見(jiàn)或建議。

 （二）對所屬機關(guān)基層黨組織請示的有關(guān)問(wèn)題作出決定、批復或答復。

 （三）督促指導所屬機關(guān)基層黨組織按期進(jìn)行換屆；審批所屬機關(guān)基層黨組織關(guān)于召開(kāi)黨員大會(huì )或代表大會(huì )的請示；審批所屬機關(guān)基層黨組織選出的書(shū)記、副書(shū)記。

 （四）配合同級黨委有關(guān)部門(mén)抓好直屬機關(guān)領(lǐng)導班子思想政治建設，參與對黨員領(lǐng)導干部民主生活會(huì )和黨組（黨委）中心組學(xué)習的督促檢查和指導工作，了解和掌握情況，按規定報送情況報告。

 （五）指導所屬機關(guān)基層黨組織加強黨風(fēng)廉政建設，實(shí)施對黨員特別是黨員領(lǐng)導干部的監督。參與年度目標責任考核。

 （六）了解和掌握所屬機關(guān)工作人員的思想狀況，指導所屬機關(guān)基層黨組織加強思想政治工作。

 （七）對所屬機關(guān)基層黨組織貫徹落實(shí)同級黨的委員會(huì )決議、決定和重要工作部署的情況進(jìn)行督促檢查。

 （八）領(lǐng)導直屬機關(guān)各部門(mén)機關(guān)黨的紀律檢查工作，按照權限審議和審批黨員干部違反黨紀的問(wèn)題和處理決定。

 （九）領(lǐng)導機關(guān)工會(huì )、共青團、婦委會(huì )等群眾組織的工作，負責各下屬組織的建立和換屆選舉及班子的考核、任免、審批工作。

 （十）對所屬機關(guān)基層黨組織貫徹執行《條例》的情況進(jìn)行督促檢查，每年向同級黨的委員會(huì )報告。

 （十一）指導下級黨的機關(guān)工委的工作。

 （十二）履行同級黨的委員會(huì )規定的其他職責任務(wù)。

 第三十三條 部門(mén)黨組（黨委）指導機關(guān)基層黨組織工作的主要方法是：

 （一）把機關(guān)黨的工作列入黨組（黨委）工作議程，每年聽(tīng)取機關(guān)基層黨組織工作匯報不少于兩次，定期討論、研究，提出指導性意見(jiàn)，堅持黨的建設與業(yè)務(wù)工作一同謀劃、一同部署、一同檢查、一同考核。發(fā)揮機關(guān)基層黨組織在完成本部門(mén)各項任務(wù)中的協(xié)助和監督作用。

 （二）通過(guò)機關(guān)基層黨組織了解機關(guān)工作人員的思想情況，以及對重要的決策和領(lǐng)導干部廉潔自律等方面的反映和意見(jiàn)。支持機關(guān)基層黨組織對黨員特別是黨員領(lǐng)導干部進(jìn)行監督。

 （三）加強機關(guān)基層黨組織領(lǐng)導班子和黨務(wù)工作人員隊伍建設。按照有關(guān)規定，解決機關(guān)基層黨組織的工作機構設置、人員編制、經(jīng)費等問(wèn)題。根據當前市縣區直工委人員編制少，工作量逐年增大不能適應新形勢機關(guān)黨建工作需要的現狀，市縣區委應結合實(shí)際，適當增加機關(guān)工委的人員編制。

 （四）黨組（黨委）成員要履行“一崗雙責”，結合分工建立基層黨建工作聯(lián)系點(diǎn)，以身作則，支持并積極參加機關(guān)黨的活動(dòng)，發(fā)揮表率作用。

 第三十四條 地方黨委、機關(guān)工委和部門(mén)黨組（黨委）要建立機關(guān)黨的工作責任制，形成機關(guān)工委統一領(lǐng)導、部門(mén)黨組（黨委）負總責、機關(guān)黨組織抓落實(shí)的機關(guān)黨建工作運行機制，加強對機關(guān)黨的工作的領(lǐng)導和指導。

 地方黨委、部門(mén)黨組（黨委）主要負責同志要高度重視，帶頭抓好機關(guān)黨的工作，要建立定期聽(tīng)取機關(guān)黨建工作制度，要把機關(guān)黨建工作納入本地區本部門(mén)年度目標責任考核。

第七章  附  則

 第三十五條 本意見(jiàn)適用于全市各級黨的機關(guān)、人大機關(guān)、行政機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)以及人民團體機關(guān)的黨組織。黨的關(guān)系在機關(guān)工委的其他單位的基層黨組織參照本意見(jiàn)執行。

 第三十六條 各縣區、各部門(mén)、各單位要從實(shí)際出發(fā)，制定具體措施，確保中央《條例》、省委《實(shí)施辦法》和本辦法落到實(shí)處。

 第三十七條 本辦法自發(fā)布之日起施行。此前有關(guān)機關(guān)基層組織工作的規定與本辦法不一致的，按本辦法執行。