各省、自治區、直轄市及計劃單列市農業(yè)（農牧、農村經(jīng)濟）、畜牧獸醫、農墾、農產(chǎn)品加工、漁業(yè)主管廳（局、委、辦），新疆生產(chǎn)建設兵團農業(yè)（水產(chǎn)、畜牧獸醫）局：
無(wú)公害農產(chǎn)品、綠色食品、有機農產(chǎn)品和農產(chǎn)品地理標志（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三品一標”）是我國重要的安全優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品公共品牌。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，“三品一標”工作取得了明顯成效，為提升農產(chǎn)品質(zhì)量安全水平、促進(jìn)農業(yè)提質(zhì)增效和農民增收等發(fā)揮了重要作用。為進(jìn)一步推進(jìn)“三品一標”持續健康發(fā)展，現提出如下意見(jiàn)。
一、高度重視“三品一標”發(fā)展
（一）發(fā)展“三品一標”是踐行綠色發(fā)展理念的有效途徑。黨的十八屆五中全會(huì )提出 “創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享”發(fā)展理念，“三品一標”倡導綠色、減量和清潔化生產(chǎn)，遵循資源循環(huán)無(wú)害化利用，嚴格控制和鼓勵減少農業(yè)投入品使用，注重產(chǎn)地環(huán)境保護，在推進(jìn)農業(yè)可持續發(fā)展和建設生態(tài)文明等方面，具有重要的示范引領(lǐng)作用。
（二）發(fā)展“三品一標”是實(shí)現農業(yè)提質(zhì)增效的重要舉措?，F代農業(yè)堅持“產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節約、環(huán)境友好”的發(fā)展思路，提質(zhì)、增效、轉方式是現代農業(yè)發(fā)展的主旋律?！叭芬粯恕蓖ㄟ^(guò)品牌帶動(dòng)，推行基地化建設、規?；l(fā)展、標準化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，有效提升了農產(chǎn)品品質(zhì)規格和市場(chǎng)競爭力，在推動(dòng)農業(yè)供給側結構性改革、現代農業(yè)發(fā)展、農業(yè)增效農民增收和精準扶貧等方面具有重要的促進(jìn)作用。
（三）發(fā)展“三品一標”是適應公眾消費的必然要求。伴隨我國經(jīng)濟發(fā)展步入新常態(tài)和全面建設小康社會(huì )進(jìn)入決戰決勝階段，我國消費市場(chǎng)對農產(chǎn)品質(zhì)量安全的要求快速提升，優(yōu)質(zhì)化、多樣化、綠色化日益成為消費主流，安全、優(yōu)質(zhì)、品牌農產(chǎn)品市場(chǎng)需求旺盛。保障人民群眾吃得安全優(yōu)質(zhì)是重要民生問(wèn)題，“三品一標”涵蓋安全、優(yōu)質(zhì)、特色等綜合要素，是滿(mǎn)足公眾對營(yíng)養健康農產(chǎn)品消費的重要實(shí)現方式。
（四）發(fā)展“三品一標”是提升農產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的重要手段?！叭芬粯恕蓖菩袠藴驶a(chǎn)和規范化管理，將農產(chǎn)品質(zhì)量安全源頭控制和全程監管落實(shí)到農產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節，有利于實(shí)現“產(chǎn)”、“管”并舉，從生產(chǎn)過(guò)程提升農產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。
二、明確“三品一標”發(fā)展方向
（一）發(fā)展思路
認真落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，遵循創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，緊緊圍繞現代農業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮市場(chǎng)決定性和更好發(fā)揮政府推動(dòng)作用，以標準化生產(chǎn)和基地創(chuàng )建為載體，通過(guò)規?；彤a(chǎn)業(yè)化，推行全程控制和品牌發(fā)展戰略，促進(jìn)“三品一標”持續健康發(fā)展。
無(wú)公害農產(chǎn)品立足安全管控，在強化產(chǎn)地認定的基礎上，充分發(fā)揮產(chǎn)地準出功能；綠色食品突出安全優(yōu)質(zhì)和全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，引領(lǐng)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)；有機農產(chǎn)品彰顯生態(tài)安全特點(diǎn)，因地制宜，滿(mǎn)足公眾追求生態(tài)、環(huán)保的消費需求；農產(chǎn)品地理標志要突出地域特色和品質(zhì)特性，帶動(dòng)優(yōu)勢地域特色農產(chǎn)品區域品牌創(chuàng )立。
（二）基本原則
一是嚴把質(zhì)量安全，持續穩步發(fā)展。產(chǎn)品質(zhì)量和品牌信譽(yù)是“三品一標”核心競爭力，必須嚴格質(zhì)量標準，規范質(zhì)量管理，強化行業(yè)自律，堅持“審核從緊、監管從嚴、處罰從重”的工作路線(xiàn)，健全退出機制，維護好“三品一標”品牌公信力。
二是立足資源優(yōu)勢，因地制宜發(fā)展。依托各地農業(yè)資源稟賦和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎，統籌規劃，合理布局，認真總結“三品一標”成功發(fā)展模式和經(jīng)驗，充分發(fā)揮典型引領(lǐng)作用，因地制宜地加快發(fā)展。
三是政府支持推進(jìn)，市場(chǎng)驅動(dòng)發(fā)展。充分發(fā)揮政府部門(mén)在政策引導、投入支持、執法監管等方面的引導作用，營(yíng)造有利的發(fā)展環(huán)境。牢固樹(shù)立消費引領(lǐng)生產(chǎn)的理念，充分發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用，廣泛拓展消費市場(chǎng)。
（三）發(fā)展目標
力爭通過(guò)5年左右的推進(jìn)，使“三品一標”生產(chǎn)規模進(jìn)一步擴大，產(chǎn)品質(zhì)量安全穩定在較高水平?！叭芬粯恕鲍@證產(chǎn)品數量年增幅保持在6%以上，產(chǎn)地環(huán)境監測面積達到占食用農產(chǎn)品生產(chǎn)總面積的40%，獲證產(chǎn)品抽檢合格率保持在98%以上，率先實(shí)現“三品一標”產(chǎn)品可追溯。
三、推進(jìn)“三品一標”發(fā)展措施
（一）大力開(kāi)展基地創(chuàng )建。著(zhù)力推進(jìn)無(wú)公害農產(chǎn)品產(chǎn)地認定，進(jìn)一步擴大總量規模，全面提升農產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。在無(wú)公害農產(chǎn)品產(chǎn)地認定的基礎上，大力推動(dòng)開(kāi)展規?；臒o(wú)公害農產(chǎn)品生產(chǎn)基地創(chuàng )建。穩步推動(dòng)綠色食品原料標準化基地建設，強化產(chǎn)銷(xiāo)對接，促進(jìn)基地與加工（養殖）聯(lián)動(dòng)發(fā)展。積極推進(jìn)全國有機農業(yè)示范基地建設，適時(shí)開(kāi)展有機農產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地（企業(yè)、合作社、家庭農場(chǎng)等）創(chuàng )建。扎實(shí)推進(jìn)以縣域為基礎的國家農產(chǎn)品地理標志登記保護示范創(chuàng )建，積極開(kāi)展農產(chǎn)品地理標志登記保護優(yōu)秀持有人和登記保護企業(yè)（合作社、家庭農場(chǎng)、種養大戶(hù)）示范創(chuàng )建。
（二）提升審核監管質(zhì)量。加快完善“三品一標”審核流程和技術(shù)規范，抓緊構建符合“三品一標”標志管理特點(diǎn)的質(zhì)量安全評價(jià)技術(shù)準則和考核認定實(shí)施細則。嚴格產(chǎn)地環(huán)境監測、評估和產(chǎn)品驗證檢測，堅持“嚴”字當頭，嚴把獲證審查準入關(guān)，牢固樹(shù)立風(fēng)險意識，認真落實(shí)審核監管措施，加大獲證產(chǎn)品抽查和督導巡查，防范系統性風(fēng)險隱患。健全淘汰退出機制，嚴肅查處不合格產(chǎn)品，嚴格規范綠色食品和有機農產(chǎn)品標簽標識管理；切實(shí)將無(wú)公害農產(chǎn)品標識與產(chǎn)地準出和市場(chǎng)準入有機結合，凡加施獲證無(wú)公害農產(chǎn)品防偽追溯標識的產(chǎn)品，推行等同性合格認定，實(shí)施順暢快捷產(chǎn)地準出和市場(chǎng)準入。嚴查冒用和超范圍使用“三品一標”標志等行為。
（三）注重品牌培育宣傳。加強品牌培育，將“三品一標”作為農業(yè)品牌建設重中之重。做好“三品一標”獲證主體宣傳培訓和技術(shù)服務(wù)，督導獲證產(chǎn)品正確和規范使用標識，不斷提升市場(chǎng)影響力和知名度。加大推廣宣傳，積極辦好“綠博會(huì )”、“有機博覽會(huì )”、“地標農產(chǎn)品專(zhuān)展”等專(zhuān)業(yè)展會(huì )。要依托農業(yè)影視、農民日報、農業(yè)院校等現有各種信息網(wǎng)絡(luò )媒體和教育培訓公共資源，加強“三品一標”等農產(chǎn)品質(zhì)量安全知識培訓、品牌宣傳、科普解讀、生產(chǎn)指導和消費引導工作，全力為“三品一標”構建市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)平臺和產(chǎn)銷(xiāo)聯(lián)動(dòng)合作機制，支持“三品一標”產(chǎn)品參加全國性或區域性展會(huì )。
（四）推動(dòng)改革創(chuàng )新。結合國家現代農業(yè)示范區、農產(chǎn)品質(zhì)量安全縣等農業(yè)項目創(chuàng )建，加快發(fā)展“三品一標”產(chǎn)品。通過(guò)“三品一標”標準化生產(chǎn)示范，輻射帶動(dòng)農產(chǎn)品質(zhì)量安全整體水平提升。圍繞國家化肥農藥零增長(cháng)行動(dòng)和農業(yè)可持續發(fā)展要求，大力推廣優(yōu)質(zhì)安全、生態(tài)環(huán)保型肥料農藥等農業(yè)投入品，全面推行綠色、生態(tài)和環(huán)境友好型生產(chǎn)技術(shù)。在無(wú)公害農產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設中，積極開(kāi)展減化肥減農藥等農業(yè)投入品減量化施用和考核認定試點(diǎn)。積極構建“三品一標”等農產(chǎn)品品質(zhì)規格和全程管控技術(shù)體系。加快推進(jìn)“三品一標”信息化建設，鼓勵“三品一標”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體采用信息化手段進(jìn)行生產(chǎn)信息管理，實(shí)現生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)電子化記錄和精細化管理。推動(dòng)“三品一標”產(chǎn)品率先建立全程質(zhì)量安全控制體系和實(shí)施追溯管理，全面開(kāi)展“三品一標”產(chǎn)品質(zhì)量追溯試點(diǎn)。
（五）強化體系隊伍建設?！叭芬粯恕惫ぷ麝犖槭寝r產(chǎn)品質(zhì)量安全監管體系的重要組成部分和骨干力量，要將“三品一標”隊伍納入全國農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管體系統籌謀劃，整體推進(jìn)建設。加強從業(yè)人員業(yè)務(wù)技能培訓，完善激勵約束機制，著(zhù)力培育和打造一支“熱心農業(yè)、科學(xué)公正、廉潔高效”的“三品一標”工作體系?！叭芬粯恕惫ぷ麝犖橐凑辙r產(chǎn)品質(zhì)量安全監管統一部署和要求，全力做好農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管的業(yè)務(wù)支撐和技術(shù)保障工作。充分發(fā)揮專(zhuān)家智庫、行業(yè)協(xié)（學(xué)）會(huì )和檢驗檢測、風(fēng)險評估、科學(xué)研究等技術(shù)機構作用，為“三品一標”發(fā)展提供技術(shù)支持。
（六）加大政策支持。各級農業(yè)部門(mén)要積極爭取同級財政部門(mén)支持，將“三品一標”工作經(jīng)費納入年度財政預算，加大資金支持力度。積極爭取建立或擴大“三品一標”獎補政策與資金規模，不斷提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體和廣大農產(chǎn)品生產(chǎn)者發(fā)展“三品一標”積極性。盡可能把“三品一標”納入各類(lèi)農產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性投資項目建設重點(diǎn)，并作為考核和評價(jià)現代農業(yè)示范區、農產(chǎn)品質(zhì)量安全縣、龍頭企業(yè)、示范合作社、“三園兩場(chǎng)”等建設項目的關(guān)鍵指標。
發(fā)展“三品一標”，是各級政府賦予農業(yè)部門(mén)的重要職能，也是現代農業(yè)發(fā)展的客觀(guān)需要。各級農業(yè)行政主管部門(mén)要從新時(shí)期農業(yè)農村經(jīng)濟發(fā)展的全局出發(fā)，高度重視發(fā)展“三品一標”的重要意義，要把發(fā)展“三品一標”作為推動(dòng)現代農業(yè)建設、農業(yè)轉型升級、農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管的重要抓手，納入農業(yè)農村經(jīng)濟發(fā)展規劃和農產(chǎn)品質(zhì)量安全工作計劃，予以統籌部署和整體推進(jìn)。各地要因地制宜制定本地區、本行業(yè)的“三品一標”發(fā)展規劃和推動(dòng)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)，按計劃、有步驟加以組織實(shí)施和穩步推進(jìn)。要將“三品一標”發(fā)展納入現代農業(yè)示范區、農產(chǎn)品質(zhì)量安全縣和農產(chǎn)品質(zhì)量安全績(jì)效管理重點(diǎn)，強化監督檢查和績(jì)效考核，確?！叭芬粯恕?持續健康發(fā)展，不斷滿(mǎn)足人民群眾對安全優(yōu)質(zhì)品牌農產(chǎn)品的需求。
農業(yè)部
2016年5月6日
銷(xiāo)售熱線(xiàn)
