農質(zhì)發(fā)〔2017〕2號
各省、自治區、直轄市及計劃單列市農業(yè)（農牧、農村經(jīng)濟）、農機、畜牧、獸醫、農墾、農產(chǎn)品加工、漁業(yè)（水利）廳（局、委、辦），新疆生產(chǎn)建設兵團農業(yè)局、水產(chǎn)局，部直屬單位：
為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，穩步提升農產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，確保農業(yè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展和公眾“舌尖上的安全”，我部研究編制了《“十三五”全國農產(chǎn)品質(zhì)量安全提升規劃》?，F印發(fā)你們，請結合實(shí)際，認真貫徹執行。
農業(yè)部
2017年3月8日
“十三五”全國農產(chǎn)品質(zhì)量安全提升規劃
農產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)系公眾身體健康和農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是農業(yè)現代化建設的重要內容?！笆濉笔侨娼ǔ尚】瞪鐣?huì )的決勝階段，對強化農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管、提升農產(chǎn)品質(zhì)量安全水平提出了新的更高要求。根據《國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃綱要》《“健康中國2030”規劃綱要》《“十三五”國家食品安全規劃》和《全國農業(yè)現代化規劃（2016-2020年）》部署要求，制定本規劃。
一、“十二五”農產(chǎn)品質(zhì)量安全工作進(jìn)展
“十二五”時(shí)期，各級農業(yè)部門(mén)認真貫徹中央決策部署，緊緊圍繞“兩個(gè)千方百計、兩個(gè)努力確保、兩個(gè)持續提高”目標，堅持產(chǎn)管并舉，全面強化農產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，取得了階段性的進(jìn)展。2015年全國蔬菜、畜禽和水產(chǎn)品例行監測合格率為96.1%、99.4%和95.5%，分別比“十一五”末提高3.0、0.3和4.2個(gè)百分點(diǎn)；5年間沒(méi)有發(fā)生重大農產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，重大活動(dòng)保障有力。農產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢總體平穩向好，為農業(yè)農村經(jīng)濟實(shí)現穩中有進(jìn)、穩中提質(zhì)、穩中增效做出了貢獻。
——監管隊伍基本構建。全國所有?。▍^、市）、86%的地市、75%的縣（區、市）、97%的鄉鎮建立了農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管機構，落實(shí)監管人員11.7萬(wàn)人。30個(gè)?。▍^、市）、276個(gè)地市和2332個(gè)縣（區、市）開(kāi)展了農業(yè)綜合執法。組織開(kāi)展全國農產(chǎn)品檢測技術(shù)比武練兵活動(dòng)，不斷提高執法檢測的能力和水平。深化實(shí)施全國農產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設規劃，支持建設部、省、地、縣四級農產(chǎn)品質(zhì)檢機構3332個(gè)，落實(shí)檢測人員3.5萬(wàn)人，每年承擔政府委托檢測樣品量1260萬(wàn)個(gè)。
——標準化生產(chǎn)全面啟動(dòng)。制定農藥殘留限量標準4140項、獸藥殘留限量標準1584項，基本覆蓋我國常用農獸藥品種和主要食用農產(chǎn)品。制定發(fā)布農業(yè)行業(yè)標準5121項，各地制定農業(yè)生產(chǎn)技術(shù)規范1.8萬(wàn)項。創(chuàng )建園藝作物標準園、熱帶作物標準化生產(chǎn)示范園、畜禽養殖標準化示范場(chǎng)和水產(chǎn)健康養殖示范場(chǎng)10059個(gè)，創(chuàng )建標準化示范縣185個(gè)。全國有效期內的無(wú)公害、綠色、有機和地理標志產(chǎn)品總數達到10.7萬(wàn)個(gè)。
——執法監管深入推進(jìn)。持續實(shí)施農藥、“瘦肉精”、生鮮乳、獸用抗菌藥、水產(chǎn)品、生豬屠宰、農資打假等專(zhuān)項治理行動(dòng)。全國共查處各類(lèi)問(wèn)題17萬(wàn)余起，查處案件6.8萬(wàn)件。三聚氰胺連續7年監測全部合格，“瘦肉精”監測合格率處于歷史最好水平。國家例行監測范圍擴大到151個(gè)大中城市、117個(gè)品種、94項指標，基本涵蓋主要城市、產(chǎn)區、品種和參數。各地例行監測工作全面啟動(dòng)，監督抽查和專(zhuān)項監測依法開(kāi)展。
——應急處置水平大幅提高?？己苏J定100家農產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估實(shí)驗室和145家風(fēng)險評估實(shí)驗站，對隱患大、問(wèn)題多的農產(chǎn)品品種和環(huán)節組織開(kāi)展農產(chǎn)品質(zhì)量安全專(zhuān)項評估，廣泛開(kāi)展農產(chǎn)品質(zhì)量安全政策咨詢(xún)、科普解讀、熱點(diǎn)回應、宣傳培訓等工作。建立全天候輿情監測制度和上下聯(lián)動(dòng)、區域協(xié)同、聯(lián)防聯(lián)控的應急機制，妥善處置農產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)問(wèn)題。
——質(zhì)量安全縣創(chuàng )建扎實(shí)開(kāi)展。按照國務(wù)院統一部署，全面開(kāi)展國家農產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng )建，命名首批107個(gè)國家農產(chǎn)品質(zhì)量安全縣，30個(gè)省同步開(kāi)展了省級創(chuàng )建工作，創(chuàng )建省級農產(chǎn)品質(zhì)量安全縣477個(gè)。推動(dòng)各地落實(shí)責任、加大投入、創(chuàng )新機制，大力推進(jìn)監管體系建設、標準化生產(chǎn)、全鏈條監管、全程可追溯管理和誠信體系建設。
——監管制度機制逐步理順。全國人大常委會(huì )修訂了《食品安全法》，國務(wù)院對食品安全監管體制進(jìn)行重大調整。農業(yè)部、食品藥品監管總局簽訂了農產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監管合作協(xié)議，聯(lián)合印發(fā)了加強農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管工作指導意見(jiàn)，厘清職責分工，建立無(wú)縫銜接工作機制。農業(yè)部加快推進(jìn)國家農產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺建設，組織各地開(kāi)展追溯試點(diǎn)，努力建立“從農田到餐桌”全鏈條監管體系。
但同時(shí)，農產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題和風(fēng)險隱患仍然存在，農獸藥殘留超標和產(chǎn)地環(huán)境污染問(wèn)題在個(gè)別地區、品種和時(shí)段還比較突出。由于農產(chǎn)品質(zhì)量安全工作起步晚、基礎弱，基層缺人員、缺經(jīng)費、缺手段的情況仍較普遍，個(gè)別地方監管責任不落實(shí)、工作難到位的現象時(shí)有出現。公眾對農產(chǎn)品的要求已從過(guò)去只求吃飽變成吃好、吃得安全放心和營(yíng)養健康，農產(chǎn)品質(zhì)量安全已成為全面建成小康社會(huì )、推進(jìn)農業(yè)現代化需要著(zhù)力解決的重大問(wèn)題。
二、指導思想、基本原則和發(fā)展目標
（一）指導思想
深入貫徹黨的十八大及十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )和習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，牢固樹(shù)立并切實(shí)貫徹綠色發(fā)展理念，堅持質(zhì)量興農，把農產(chǎn)品質(zhì)量安全作為推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革、建設現代農業(yè)和健康中國的重要任務(wù)，堅持“產(chǎn)出來(lái)”“管出來(lái)”兩手抓、兩手硬，大力推進(jìn)標準化生產(chǎn)、綠色化發(fā)展、規?；?jīng)營(yíng)、品牌化創(chuàng )建、法制化監管，帶動(dòng)農業(yè)轉型升級，提高質(zhì)量效應，逐步探索出一套符合中國國情和農情的農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管模式，切實(shí)保障農業(yè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展和公眾“舌尖上的安全”。
（二）基本原則
1.源頭治理，全程管控。強化農產(chǎn)品產(chǎn)地安全管理，綜合防治農業(yè)面源污染，嚴格農業(yè)投入品監管，大力推進(jìn)農產(chǎn)品標準化、綠色化、規?；?、品牌化生產(chǎn)，建立“從農田到餐桌”的全程質(zhì)量管控體系。
2.突出重點(diǎn)，風(fēng)險防范。抓住農產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)域矛盾最突出、需求最迫切的重大問(wèn)題，集中力量實(shí)施專(zhuān)項整治。開(kāi)展農產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險監測、風(fēng)險評估和風(fēng)險預警，努力消除隱患和防患于未然。
3.部門(mén)聯(lián)動(dòng)，分級負責。界定責任分工，加強部門(mén)協(xié)調配合，消除監管空白，形成監管合力。全面落實(shí)屬地管理責任，提升生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體責任意識。
4.創(chuàng )新驅動(dòng)，社會(huì )共治。推進(jìn)農產(chǎn)品質(zhì)量安全科技創(chuàng )新和體制機制創(chuàng )新，充分運用大數據與現代信息技術(shù)，積極探索有效監管模式。加快農業(yè)信用體系建設，調動(dòng)各方面參與農產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，形成社會(huì )共治格局。
（三）發(fā)展目標
力爭通過(guò)5年努力，全面提升農產(chǎn)品質(zhì)量安全源頭控制能力、標準化生產(chǎn)能力、風(fēng)險防控能力、追溯管理能力和執法監管能力。
——農產(chǎn)品質(zhì)量安全水平穩步提升，主要農產(chǎn)品例行監測合格率穩定在97%以上；系統性、區域性的問(wèn)題隱患得到有效解決，違法違規行為明顯遏制，確保不發(fā)生重大農產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。
——農獸藥殘留限量標準總數達到1萬(wàn)項，覆蓋所有批準使用的農獸藥品種和相應農產(chǎn)品；全國“菜籃子”主產(chǎn)縣規模以上生產(chǎn)主體基本實(shí)現標準化生產(chǎn)?！叭芬粯恕蹦昃鲩L(cháng)6%以上。
——全國農產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系基本建立，農業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家和省級重點(diǎn)龍頭企業(yè)、有條件的“菜籃子”產(chǎn)品及“三品一標”規模生產(chǎn)主體率先實(shí)現可追溯，品牌影響力逐步擴大，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的質(zhì)量安全意識明顯增強。
——國家農產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng )建基本覆蓋“菜籃子”大縣，探索形成因地制宜、產(chǎn)管并舉、全程控制的縣域監管模式。
三、主要任務(wù)
（一）大力推進(jìn)農業(yè)標準化
1.完善標準體系。實(shí)施《加快完善農獸藥殘留標準體系行動(dòng)方案》，加快制定農獸藥殘留、畜禽屠宰、飼料安全、農業(yè)轉基因等國家標準，完善促進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和依法行政的行業(yè)標準，基本實(shí)現農產(chǎn)品生產(chǎn)有標可依、產(chǎn)品有標可檢、執法有標可判。支持地方加強標準集成轉化，制定與國家標準、行業(yè)標準相配套的生產(chǎn)操作規程，讓農民易學(xué)、易懂、易操作。鼓勵規模生產(chǎn)主體制定質(zhì)量安全內控制度，實(shí)施嚴于食品安全國家標準的企業(yè)標準。積極參與或主導制定國際食品法典等國際標準，開(kāi)展技術(shù)性貿易措施官方評議，加快推進(jìn)農產(chǎn)品質(zhì)量安全標準和認證標識國際互認。
2.強化標準實(shí)施。開(kāi)展農業(yè)標準化示范區（縣）創(chuàng )建和園藝作物、畜禽水產(chǎn)養殖、畜禽屠宰加工標準化示范創(chuàng )建。鼓勵各地因地制宜創(chuàng )建農業(yè)標準化生產(chǎn)示范園（區）、示范鄉（鎮）、示范場(chǎng)（企業(yè)、合作社），推動(dòng)全國“菜籃子”大縣的規模種養基地全程按標生產(chǎn)。推進(jìn)新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和農業(yè)示范園（區）率先實(shí)行標準化生產(chǎn)，通過(guò)“公司+農戶(hù)”“合作社+農戶(hù)”等多種方式發(fā)展規模經(jīng)營(yíng)，建立質(zhì)量安全聯(lián)盟，帶動(dòng)千家萬(wàn)戶(hù)走上規范安全生產(chǎn)軌道。把農產(chǎn)品質(zhì)量安全知識納入新型職業(yè)農民培訓、農業(yè)職業(yè)教育、農村實(shí)用人才培養等培訓計劃，每年培訓100萬(wàn)人次以上。
3.推進(jìn)“三品一標”發(fā)展。加快發(fā)展無(wú)公害農產(chǎn)品，積極發(fā)展綠色食品，因地制宜發(fā)展有機農產(chǎn)品，穩步發(fā)展地理標志農產(chǎn)品，打造一批知名區域公共品牌、企業(yè)品牌、農產(chǎn)品品牌，以品牌化引領(lǐng)農業(yè)標準化生產(chǎn)。加大政策扶持力度，支持創(chuàng )建“三品一標”生產(chǎn)基地，全面推行質(zhì)量追溯管理，推動(dòng)規模生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展“三品一標”。借助農產(chǎn)品展示展銷(xiāo)活動(dòng)和網(wǎng)絡(luò )電商平臺，開(kāi)展“三品一標”宣傳推介，提高安全優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品的品牌影響力和市場(chǎng)占有率。嚴格“三品一標”產(chǎn)品的準入條件，加強“三品一標”證后監管，提高“三品一標”品牌公信力。
（二）扎實(shí)推進(jìn)全程執法監管
1.加強產(chǎn)地環(huán)境治理。堅定不移打好農業(yè)面源污染治理攻堅戰，強化廢舊農膜、秸稈、畜禽糞便綜合利用，切斷污染物進(jìn)入農田的鏈條。完善農產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )，開(kāi)展農產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境與對應農產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)同監測評估，切實(shí)摸清污染底數。根據監測結果推行產(chǎn)地分級管理，加強耕地重金屬污染治理。實(shí)施耕地質(zhì)量保護與提升行動(dòng)，科學(xué)保護和合理利用水資源，保證農業(yè)種養殖用水安全。
2.嚴格投入品監管。深入開(kāi)展化肥農藥零增長(cháng)行動(dòng)和獸用抗菌藥治理行動(dòng)，實(shí)施果菜茶有機肥替代化肥計劃，推行統防統治、綠色防控、配方施肥、健康養殖和高效低毒農獸藥使用等質(zhì)量控制技術(shù)。嚴格農業(yè)投入品登記許可制度，依法推行高毒農藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)和實(shí)名購買(mǎi)，指導農資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者建立電子化購銷(xiāo)臺賬。構建農資打假省際協(xié)調聯(lián)動(dòng)網(wǎng)絡(luò )，實(shí)行假劣農資案件線(xiàn)索共享、案件通報、聯(lián)防聯(lián)控，強化大要案件查處。
3.強化生產(chǎn)督導巡查。開(kāi)展日常巡查檢查，督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體按標生產(chǎn)、合理用藥、科學(xué)施肥，落實(shí)禁限用規定和休藥間隔期、生產(chǎn)記錄等制度。推動(dòng)縣級以上農業(yè)部門(mén)建立規模生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體監管名錄，根據風(fēng)險監測和日常巡查情況實(shí)施風(fēng)險分級管理，對違法主體增加抽檢頻次，情節嚴重的列入黑名單實(shí)行聯(lián)合懲戒。發(fā)揮鄉鎮監管服務(wù)機構和村級協(xié)管員作用，構建網(wǎng)格化監管體系，對普通散戶(hù)開(kāi)展巡查指導和宣傳引導，實(shí)現監管工作縣、鄉、村三級全覆蓋。加強農產(chǎn)品從采收到進(jìn)入批發(fā)市場(chǎng)、零售市場(chǎng)和加工企業(yè)前收貯運環(huán)節的監管，采取質(zhì)量追溯、安全承諾、出具合格證等方式，督促收貯運主體自覺(jué)履行責任。
4.深化專(zhuān)項整治。聚焦非法添加、違禁使用、制假售假、私屠濫宰等突出問(wèn)題，開(kāi)展農產(chǎn)品質(zhì)量安全專(zhuān)項治理行動(dòng)，保持高壓態(tài)勢，嚴厲打擊違法違規行為，切實(shí)解決面上存在的風(fēng)險隱患。對風(fēng)險高、隱患大的農產(chǎn)品，在重點(diǎn)環(huán)節、重點(diǎn)時(shí)段和重點(diǎn)區域加大執法抽檢頻次，定期曝光典型案例，有效形成執法監管的震懾力。加強行政執法與刑事司法銜接，按照有關(guān)法律規定和司法解釋嚴懲重處違法犯罪行為。嚴格生豬定點(diǎn)屠宰和奶站管理，全面落實(shí)畜禽屠宰企業(yè)、奶站質(zhì)量安全主體職責，落實(shí)屠宰進(jìn)場(chǎng)檢查登記、肉品檢驗、“瘦肉精”自檢等制度。健全病死畜禽水產(chǎn)品和不安全農產(chǎn)品無(wú)害化處理制度，認真落實(shí)畜禽無(wú)害化處理措施。
（三）全面強化風(fēng)險監測評估預警
1.健全監測網(wǎng)絡(luò )?？茖W(xué)界定各級農業(yè)部門(mén)農產(chǎn)品質(zhì)量安全監測職責，倡導部省以風(fēng)險監測為主，省地以監督抽查為主，縣鄉以速測篩查為主，避免上下一般粗、監測指標重疊、監測對象重復。依法推進(jìn)政府購買(mǎi)第三方檢測服務(wù)。制定全國統一的農產(chǎn)品質(zhì)量安全監測計劃，形成以國家為龍頭、省為骨干、地市為基礎、縣鄉為補充的農產(chǎn)品質(zhì)量安全監測網(wǎng)絡(luò )。深化農產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監測和監督抽查，深入實(shí)施農獸藥殘留、水產(chǎn)品藥物殘留、飼料及飼料添加劑監控計劃，增加監測樣本量，保證監測工作的代表性、連續性和系統性。建立監督抽查發(fā)現問(wèn)題、查處問(wèn)題的激勵機制。加強監測結果的會(huì )商分析，建立監測信息報告制度，逐步實(shí)現全國農產(chǎn)品質(zhì)量安全監測信息互聯(lián)互通、監測數據統一共享、監測結果互認共用。
2.推進(jìn)風(fēng)險評估。深入實(shí)施農產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估計劃，將“菜籃子”和大宗糧油產(chǎn)品全部納入評估范圍，摸清風(fēng)險因子種類(lèi)、危害程度、產(chǎn)生原因，跟進(jìn)實(shí)施科學(xué)研究和技術(shù)攻關(guān)，提出各類(lèi)農產(chǎn)品全程管控的關(guān)鍵點(diǎn)及技術(shù)規范和標準制修訂建議。各地結合產(chǎn)業(yè)實(shí)際，逐個(gè)品種開(kāi)展風(fēng)險隱患摸底排查，有針對性地采取管控措施，推動(dòng)風(fēng)險評估服務(wù)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展和執法監管。依托農產(chǎn)品主產(chǎn)區（基地、企業(yè)、合作社、家庭農場(chǎng)、種養“大戶(hù)”），規劃設定一批農產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估國家觀(guān)測點(diǎn)，動(dòng)態(tài)觀(guān)測農產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險隱患消長(cháng)變化情況及趨勢。全面開(kāi)展農產(chǎn)品營(yíng)養功能和品質(zhì)規格評價(jià)，為優(yōu)勢農產(chǎn)品區域布局和綠色優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品品牌創(chuàng )建提供技術(shù)支撐，指導優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品品牌化發(fā)展，引導居民科學(xué)膳食和健康消費。
3.加強應急處置。制定和修訂農產(chǎn)品質(zhì)量安全應急預案，明確任務(wù)分工，完善相關(guān)應急程序和制度，建立快速反應、信息通暢、上下協(xié)同、跨區聯(lián)動(dòng)的應急機制。配備必要的裝備和物資，強化指揮調度能力建設，經(jīng)常性開(kāi)展演練和培訓，切實(shí)提升全系統應急保障水平。強化輿情監測和分析研判，及時(shí)掌握輿情動(dòng)態(tài)，做到心中有數、快速反應。加強應急值守，有力有序有效處置各類(lèi)突發(fā)問(wèn)題，及時(shí)消除風(fēng)險隱患，將負面影響降到最低程度。
4.強化風(fēng)險交流。高度重視并妥善應對農產(chǎn)品質(zhì)量安全虛假信息和謠言傳言，及時(shí)進(jìn)行科普辟謠，研究建立健全謠言治理機制。針對公眾關(guān)注的熱點(diǎn)敏感問(wèn)題，積極利用微信、網(wǎng)絡(luò )、電臺、報紙、圖書(shū)等形式，開(kāi)展常態(tài)化多樣化的風(fēng)險交流和科普宣傳，提升公眾質(zhì)量安全意識和科學(xué)識別判斷能力。加強農產(chǎn)品質(zhì)量安全專(zhuān)家組建設，組織開(kāi)展政策咨詢(xún)、產(chǎn)地調研、技術(shù)指導、科普解讀等工作，將專(zhuān)家組打造成監管工作的重要智囊和“外腦”。建立穩定有效的風(fēng)險交流機制，暢通政府、企業(yè)、公眾、媒體和專(zhuān)家之間的風(fēng)險交流渠道。
（四）加快建設追溯體系
1.推進(jìn)平臺建設。實(shí)施國家農產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺建設項目，完善追溯管理核心功能。按照“互聯(lián)網(wǎng)+農產(chǎn)品質(zhì)量安全”理念，拓寬追溯信息平臺應用，擴充監測、執法、輿情、應急、標準、誠信體系和投入品監管等業(yè)務(wù)模塊，建設高度開(kāi)放、覆蓋全國、共享共用、通查通識的智能化監管服務(wù)信息平臺。出臺國家農產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理辦法，建立統一的編碼標識、信息采集、平臺運行、數據格式、接口規范等關(guān)鍵技術(shù)標準和主體管理、追溯賦碼、索證索票等追溯管理制度。推動(dòng)各地、各行業(yè)已建的追溯平臺與國家追溯信息平臺實(shí)現對接，實(shí)現追溯體系上下貫通、數據融合。
2.實(shí)施追溯管理。組織部分基礎條件好的省份開(kāi)展追溯信息平臺試運行工作。選擇蘋(píng)果、茶葉、生豬、生鮮乳、大菱鲆等農產(chǎn)品統一開(kāi)展追溯試點(diǎn)。優(yōu)先將國家級和省級龍頭企業(yè)以及農業(yè)部門(mén)支持建設的各類(lèi)示范基地納入追溯管理。鼓勵有條件的規?；r產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體建立企業(yè)內部運行的追溯系統，帶動(dòng)追溯工作全面展開(kāi)，實(shí)現農產(chǎn)品源頭可追溯、流向可跟蹤、信息可查詢(xún)、責任可追究。積極推行食用農產(chǎn)品合格證制度，強化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體責任。探索追溯工作與項目支持相掛鉤的工作機制，爭取追溯試點(diǎn)獎補政策，鼓勵社會(huì )資本介入，為規模生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體配備追溯必需的信息化設備，調動(dòng)其開(kāi)展追溯的積極性。發(fā)揮追溯機制倒逼作用，推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者增強自律意識，自覺(jué)落實(shí)安全控制措施，更好地樹(shù)立品牌形象，提高市場(chǎng)競爭力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。
3.推動(dòng)智慧監管。利用互聯(lián)網(wǎng)、大數據、云計算與智能手機等新型信息技術(shù)成果，探索運用“機器換人”“機器助人”等網(wǎng)絡(luò )化、數字化新技術(shù)和新型監管方法，推動(dòng)農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管方式改革創(chuàng )新。借助互聯(lián)網(wǎng)監管服務(wù)平臺、手機終端APP、手持執法記錄儀和移動(dòng)巡檢箱等設施設備，實(shí)現實(shí)時(shí)監管和風(fēng)險預警，切實(shí)提升監管效能。加強數據收集挖掘和綜合分析，探索農產(chǎn)品質(zhì)量安全大數據分析決策，研判趨勢規律，鎖定監管重點(diǎn)，實(shí)行精準監管。
（五）深入推進(jìn)質(zhì)量安全縣創(chuàng )建
1.擴大創(chuàng )建規模。繼續抓好首批創(chuàng )建試點(diǎn)工作，根據創(chuàng )建總體安排并結合各地試點(diǎn)情況，進(jìn)一步修改完善國家農產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng )建活動(dòng)方案、考核要求和管理辦法。按照縣創(chuàng )、省評、部公布征詢(xún)意見(jiàn)的方式，每年確定一批縣（區、市）作為創(chuàng )建試點(diǎn)單位，力爭“十三五”末覆蓋到所有“菜籃子”大縣。統籌建立質(zhì)量安全縣創(chuàng )建扶持政策和激勵機制，加大項目安排、資金投入等方面傾斜力度，為創(chuàng )建工作提供有力保障。
2.提升創(chuàng )建水平。加強創(chuàng )建工作的調研督導和宣傳培訓，督促試點(diǎn)縣（區、市）人民政府落實(shí)屬地管理責任，加大投入力度，實(shí)施全程監管，創(chuàng )新制度機制，提高監管能力和水平，真正做到生產(chǎn)標準化、發(fā)展綠色化、經(jīng)營(yíng)規?；?、產(chǎn)品品牌化、監管法制化，率先實(shí)現網(wǎng)格化監管體系全建立、規?；貥藴驶a(chǎn)全覆蓋、從田頭到市場(chǎng)到餐桌的全鏈條監管、主要農產(chǎn)品質(zhì)量全程可追溯和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體誠信檔案全建立。加強國家農產(chǎn)品質(zhì)量安全縣命名后的監督管理，實(shí)行定期考核、動(dòng)態(tài)管理，對考核不合格或發(fā)生重大農產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的，嚴格執行退出機制，保證農產(chǎn)品質(zhì)量安全縣的示范引領(lǐng)和公信力。
3.發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用。鼓勵各創(chuàng )建試點(diǎn)單位針對監管重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，形成一批可推廣可復制的經(jīng)驗做法，把質(zhì)量安全縣打造成“標準化生產(chǎn)、全程監管、監管體系建設和社會(huì )共治”的四個(gè)樣板區。加強對創(chuàng )建工作的統籌調度，及時(shí)轉化創(chuàng )建成果，推廣好經(jīng)驗好做法，充分發(fā)揮質(zhì)量安全縣創(chuàng )建的示范輻射帶動(dòng)作用。鼓勵各地因地制宜開(kāi)展省級農產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng )建和農產(chǎn)品質(zhì)量安全鄉（鎮）創(chuàng )建，調動(dòng)各方面資源共同參與創(chuàng )建工作，營(yíng)造人人關(guān)心、人人參與、共建共享的良好氛圍。
（六）著(zhù)力加強監管隊伍能力建設
1.健全監管隊伍。全面落實(shí)國辦《關(guān)于加強農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管工作的通知》（國辦發(fā)〔2013〕106號），建立健全農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管機構，“菜籃子”大縣全部建立監管機構，充實(shí)監管人員，落實(shí)監管經(jīng)費。推進(jìn)鄉鎮農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管服務(wù)機構標準化建設，統一明確鄉鎮監管站（所）的機構職能、人員配備、設施能力、管理制度和工作開(kāi)展等要求，通過(guò)“特崗計劃”等方式為鄉鎮充實(shí)一批專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。支持有條件的地區，加快配備村級農產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)管員，協(xié)助開(kāi)展技術(shù)指導服務(wù)和督導巡查工作。加強農業(yè)綜合執法隊伍建設，將農產(chǎn)品質(zhì)量安全作為農業(yè)綜合執法重要任務(wù)。組織開(kāi)展農產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規、標準、認證、質(zhì)量安全縣創(chuàng )建、追溯管理、應急處置等培訓。加強國際交流合作，學(xué)習借鑒國外風(fēng)險評估、全程控制先進(jìn)技術(shù)，培養農產(chǎn)品質(zhì)量安全國際交流與合作的專(zhuān)業(yè)人才。
2.提升檢測能力。加強農產(chǎn)品質(zhì)檢體系建設和運行管理，加快投資建設項目實(shí)施進(jìn)度，強化已驗收項目質(zhì)檢機構的資質(zhì)認定與考核，督促地方充實(shí)檢測人員，落實(shí)工作經(jīng)費。按照大農業(yè)架構和綜合建設方向，穩步推進(jìn)農業(yè)系統檢驗檢測資源整合，逐步形成與食品安全檢驗檢測相互銜接、并行共享的全國統一的農產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系。積極推動(dòng)實(shí)施農產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測員職業(yè)資格制度，開(kāi)展農產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測技術(shù)比武、崗位練兵和技術(shù)培訓，不斷提升檢測人員的能力素質(zhì)和技術(shù)水平。
3.加強硬件裝備配置。實(shí)施農產(chǎn)品質(zhì)量安全工程，強化農業(yè)執法監管能力建設，建立省級監管指揮調度中心和縣級追溯點(diǎn)。改善監管條件，逐步為縣級農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管機構配備日常巡查、執法交通、案件受理、取證檢測等裝備，根據需求配備必要的不合格農產(chǎn)品無(wú)害化處理設備，加強基層農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管機構辦公場(chǎng)所標準化建設，重點(diǎn)建設提升50家國家農產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估實(shí)驗室和50家主產(chǎn)區農產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估實(shí)驗站的評估能力。
4.強化科技支撐。實(shí)施農產(chǎn)品質(zhì)量安全科技創(chuàng )新戰略，將農產(chǎn)品質(zhì)量安全納入國家重大科學(xué)研究重點(diǎn)，開(kāi)展農產(chǎn)品質(zhì)量安全全程控制技術(shù)研究，研發(fā)快速、精準、便捷的農產(chǎn)品質(zhì)量安全監測評估技術(shù)、分析方法、標準物質(zhì)和儀器設備，研究建立農產(chǎn)品等級規格品質(zhì)標樣和數據庫。積極推進(jìn)農產(chǎn)品質(zhì)量安全現代產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系和各大類(lèi)農產(chǎn)品質(zhì)量安全與營(yíng)養品質(zhì)評價(jià)研究崗位的設立，擴充一批農產(chǎn)品質(zhì)量安全學(xué)科重點(diǎn)實(shí)驗室和科學(xué)數據中心（分中心）。強化農產(chǎn)品質(zhì)量安全科研人才隊伍建設，推進(jìn)省級農產(chǎn)品質(zhì)量安全專(zhuān)業(yè)技術(shù)研究機構全覆蓋和整建制研究能力提升，推動(dòng)地方設立農產(chǎn)品質(zhì)量安全科技規劃項目。鼓勵和支持科研院所、大專(zhuān)院校、公司、學(xué)會(huì )等積極參與推動(dòng)農產(chǎn)品質(zhì)量安全科技進(jìn)步。
（七）健全完善制度機制
1.推動(dòng)法制建設。加快推進(jìn)《農產(chǎn)品質(zhì)量安全法》修訂，盡快實(shí)現與新的《食品安全法》等相關(guān)法律法規的有機銜接。不斷完善農業(yè)投入品、畜禽屠宰、監督抽查、質(zhì)量追溯、風(fēng)險評估、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體責任等法規制度，配套制定相關(guān)實(shí)施細則和管理規范。推動(dòng)農產(chǎn)品質(zhì)量安全地方立法，健全農產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監管法律制度。
2.加強協(xié)作聯(lián)動(dòng)。強化與衛生計生、工商、食藥、公安等部門(mén)的協(xié)調配合，加強部門(mén)會(huì )商研判和協(xié)同合作，健全產(chǎn)地準出與市場(chǎng)準入、行政執法與刑事司法銜接機制，構建聯(lián)席會(huì )商、信息通報、案件移送、涉案產(chǎn)品處置等協(xié)作機制，聯(lián)合開(kāi)展重大問(wèn)題調研、重大問(wèn)題整治和重大案件查處；動(dòng)員和利用現有農業(yè)行政、執法、檢測、“三品一標”、風(fēng)險評估、科研推廣等公共資源，聚焦重點(diǎn)任務(wù)，落實(shí)監管責任，加快推動(dòng)形成上下貫通、相互聯(lián)動(dòng)的農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管工作機制。
3.實(shí)施社會(huì )共治。支持社會(huì )力量參與農產(chǎn)品質(zhì)量安全監督，建立農產(chǎn)品質(zhì)量安全和農資打假舉報投訴獎勵制度，暢通投訴舉報渠道。依法公開(kāi)行政許可、行政處罰、監督抽查等信息，實(shí)現監管工作透明公開(kāi)。推進(jìn)農產(chǎn)品質(zhì)量安全信用和農業(yè)征信體系建設，構建農產(chǎn)品質(zhì)量安全信用數據庫，完善信用信息歸集、共享、公開(kāi)、應用機制。鼓勵相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )開(kāi)展信用評價(jià)和行業(yè)自律，引導農業(yè)投入品和農產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者自覺(jué)遵守農產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)法律法規和技術(shù)規范。
四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。各級農業(yè)部門(mén)要將農產(chǎn)品質(zhì)量安全作為質(zhì)量興農、推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革、加快轉變農業(yè)發(fā)展方式、推動(dòng)現代農業(yè)建設和保障公眾健康的重要內容，納入農業(yè)農村經(jīng)濟發(fā)展總體規劃統籌推進(jìn)。各地要結合本地區、本行業(yè)實(shí)際，制定切實(shí)可行的農產(chǎn)品質(zhì)量安全提升規劃或發(fā)展意見(jiàn)，細化目標任務(wù)，明確職責分工，加大推進(jìn)力度。
（二）加大政策扶持。積極爭取發(fā)改、財政、科技等部門(mén)支持，加大農產(chǎn)品質(zhì)量安全執法監督、風(fēng)險評估、例行監測、監督抽查、投入品管理、標準制修訂和質(zhì)量安全縣創(chuàng )建等工作的支持力度，推動(dòng)建立農產(chǎn)品質(zhì)量安全縣、“三品一標”、農產(chǎn)品質(zhì)量追溯等財政獎補政策。探索建立政府、企業(yè)、社會(huì )等多元化的農產(chǎn)品質(zhì)量安全投入機制，鼓勵和引導社會(huì )資金推動(dòng)農產(chǎn)品質(zhì)量安全事業(yè)。
（三）強化責任落實(shí)。按照“守土有責、黨政同責”要求，進(jìn)一步明確和夯實(shí)地方政府對農產(chǎn)品質(zhì)量安全屬地管理責任。研究制定農產(chǎn)品質(zhì)量安全執法監管規范，細化責任分工，通過(guò)簽訂責任狀、致函、約談、通報等形式，推動(dòng)逐級監管責任落實(shí)。加強農產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者宣教培訓，提高其誠信守法意識和質(zhì)量安全管理水平，落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體責任。健全責任追究機制，堅決懲治監管不作為、亂作為現象，確保各項措施落到實(shí)處。
（四）嚴格考核評價(jià)。推動(dòng)各地將農產(chǎn)品質(zhì)量安全工作納入地方政府績(jì)效考核范圍，對農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管機構建立、質(zhì)量安全縣創(chuàng )建、質(zhì)量安全追溯管理、農業(yè)投入品執法、“三品一標”發(fā)展、例行監測、督導檢查、條件保障和經(jīng)費預算落實(shí)等重要指標進(jìn)行量化考核。對工作表現突出、成效優(yōu)異的單位和個(gè)人，適時(shí)予以表?yè)P。農業(yè)部將加強對本規劃實(shí)施情況的督導檢查，定期組織考核評價(jià)。
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