關(guān)于推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展的指導意見(jiàn)

    為深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，深化供給側結構性改革、激發(fā)市場(chǎng)活力、加快建設創(chuàng )新型國家和實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展，支持民營(yíng)企業(yè)提高科技創(chuàng )新能力，做優(yōu)做強做大做實(shí)，制定本意見(jiàn)。
    一、總體要求
    （一）指導思想。
    全面貫徹黨的十九大精神，堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為根本遵循，牢固樹(shù)立創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于營(yíng)造企業(yè)家健康成長(cháng)環(huán)境弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的意見(jiàn)》精神，按照黨中央、國務(wù)院科技創(chuàng )新重大決策和部署要求，發(fā)揮科技創(chuàng )新和制度創(chuàng )新對民營(yíng)企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用，通過(guò)政策引領(lǐng)、機制創(chuàng )新、項目實(shí)施、平臺建設、人才培育、科技金融、軍民融合、國際合作等加強民營(yíng)企業(yè)科技創(chuàng )新能力，充分支持民營(yíng)企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展，為建設創(chuàng )新型國家和促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展提供堅強支撐。
    （二）基本原則。
    堅持發(fā)揮企業(yè)主體作用與政府引導作用相結合。創(chuàng )新是民營(yíng)企業(yè)可持續健康發(fā)展的內在要求，要強化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng )新中的主體地位，加強政府引導，激發(fā)企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展內生動(dòng)力，營(yíng)造民營(yíng)企業(yè)實(shí)踐創(chuàng )新發(fā)展良好氛圍，抓好科技創(chuàng )新政策在民營(yíng)企業(yè)的落地實(shí)施。
    堅持推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合。推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)與高校、科研機構開(kāi)展戰略合作，探索產(chǎn)學(xué)研深度融合的有效模式和長(cháng)效機制。鼓勵高等院校和科研院所向民營(yíng)企業(yè)轉移轉化科技成果，支持科研人員服務(wù)企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新。
    堅持人才項目基地多要素協(xié)同一體化推進(jìn)。集聚創(chuàng )新資源，加強政策協(xié)同、機制協(xié)同，形成資金聚力、人才聚力，將創(chuàng )新人才培養、國家重大科技項目實(shí)施和創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)基地平臺建設統籌考慮，協(xié)同推進(jìn)，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)創(chuàng )新向更大范圍、更高層次、更深程度發(fā)展。
    堅持分類(lèi)指導協(xié)調推進(jìn)大中小企業(yè)健康發(fā)展。培育一批核心技術(shù)能力突出、集成創(chuàng )新能力強、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、具有國際競爭力的創(chuàng )新型民營(yíng)企業(yè)。在產(chǎn)業(yè)細分領(lǐng)域培育一批“隱形冠軍”和“獨角獸”企業(yè)。完善雙創(chuàng )孵化體系和生態(tài)，扶持小微企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展。
    二、重點(diǎn)任務(wù)
    （三）大力支持民營(yíng)企業(yè)參與實(shí)施國家科技重大項目。
    支持和鼓勵民營(yíng)企業(yè)牽頭或參與國家科技重大專(zhuān)項、科技創(chuàng )新2030—重大項目、重點(diǎn)研發(fā)計劃等國家重大科技項目實(shí)施。在國家科技計劃規劃制定、實(shí)施方案論證、指南編制、政策調研中充分聽(tīng)取民營(yíng)企業(yè)意見(jiàn)和建議。在項目評審、預算評估、結題驗收等環(huán)節更多吸收民營(yíng)企業(yè)專(zhuān)家參與。
    （四）積極支持民營(yíng)企業(yè)建立高水平研發(fā)機構。
    按照《國家科技創(chuàng )新基地優(yōu)化整合方案》（國科發(fā)基〔2017〕250號）要求，通過(guò)競爭方式，依托行業(yè)龍頭民營(yíng)企業(yè)布局設立一批國家技術(shù)創(chuàng )新中心、企業(yè)國家重點(diǎn)實(shí)驗室等研發(fā)和創(chuàng )新平臺，對外開(kāi)放和共享創(chuàng )新資源，發(fā)揮行業(yè)引領(lǐng)示范作用。支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、先進(jìn)技術(shù)研究院、工業(yè)研究院等新型研發(fā)組織，各級科技部門(mén)可以通過(guò)項目資助、后補助、社會(huì )資本與政府合作等多種方式給予引導扶持或合作共建。
    （五）鼓勵民營(yíng)企業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新戰略聯(lián)盟。
    圍繞國家“十三五”科技創(chuàng )新規劃和國家科技創(chuàng )新重大決策部署，充分發(fā)揮全國工商聯(lián)所屬商會(huì )的作用，組織行業(yè)內有代表性的民營(yíng)企業(yè)聯(lián)合高校、科研機構、國有企業(yè)、社會(huì )服務(wù)機構等共同發(fā)起建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新戰略聯(lián)盟，完善產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng )新機制，推動(dòng)基礎研究、應用研究與技術(shù)創(chuàng )新對接融通。培育一批民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新示范聯(lián)盟，通過(guò)國家科技計劃支持聯(lián)盟牽頭承擔計劃項目，突破關(guān)鍵共性技術(shù)，服務(wù)和支持行業(yè)創(chuàng )新發(fā)展。
    （六）力促民營(yíng)企業(yè)推動(dòng)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新。
    加快發(fā)展科技企業(yè)孵化器、加速器、眾創(chuàng )空間、星創(chuàng )天地等創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)孵化載體，提高為民營(yíng)小微企業(yè)的公共服務(wù)能力。支持行業(yè)龍頭民營(yíng)企業(yè)圍繞主營(yíng)業(yè)務(wù)，創(chuàng )新模式，建立一批特色鮮明、創(chuàng )客云集、機制靈活的專(zhuān)業(yè)化眾創(chuàng )空間。建立民營(yíng)企業(yè)雙創(chuàng )導師隊伍，開(kāi)展靈活多樣的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)服務(wù)。支持民營(yíng)技術(shù)轉移機構發(fā)展，推動(dòng)建立專(zhuān)業(yè)化運營(yíng)團隊，為技術(shù)交易雙方提供成果轉化配套服務(wù)。依托各地科技領(lǐng)軍人才創(chuàng )新驅動(dòng)中心，組織高水平科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng )新團隊為民營(yíng)企業(yè)轉型升級提供技術(shù)咨詢(xún)等智力支持。推動(dòng)民營(yíng)小微企業(yè)參與“中國創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)大賽”，弘揚創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)文化。
    （七）加強優(yōu)秀創(chuàng )新型民營(yíng)企業(yè)家培育。
    高度重視培育具有科學(xué)素養、高水平戰略和創(chuàng )新意識的民營(yíng)企業(yè)家。發(fā)揮企業(yè)家組織的積極作用，加大對民營(yíng)企業(yè)家創(chuàng )新思維和能力提升的培訓力度。弘揚工匠精神，積極倡導民營(yíng)企業(yè)家堅守實(shí)體經(jīng)濟，將培養企業(yè)家隊伍與實(shí)施國家重大科技戰略同步謀劃、同步推進(jìn)，在實(shí)踐中培養一批具有全球戰略眼光、市場(chǎng)開(kāi)拓精神、管理創(chuàng )新能力和社會(huì )責任感的優(yōu)秀創(chuàng )新型民營(yíng)企業(yè)家。
    （八）加強民營(yíng)企業(yè)創(chuàng )新人才培育。
    結合實(shí)施創(chuàng )新人才推進(jìn)計劃，加大對民營(yíng)企業(yè)中青年科技創(chuàng )新領(lǐng)軍人才、重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng )新團隊的培育和支持。建設全國科技創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才聯(lián)盟，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才跨界交流、合作、互助。通過(guò)創(chuàng )新方法專(zhuān)項，在民營(yíng)企業(yè)培育一批創(chuàng )新工程師、創(chuàng )新咨詢(xún)師和創(chuàng )新培訓師。舉辦民營(yíng)企業(yè)科技創(chuàng )新培訓班，通過(guò)專(zhuān)家講授、政策解讀、案例分析和實(shí)地調研等方式，加強對民營(yíng)企業(yè)科技創(chuàng )新知識和能力的系統培養，鼓勵支持更多具有創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)能力的人才脫穎而出。
    （九）落實(shí)支持民營(yíng)企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展的各項政策。
    深入推動(dòng)高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)認定、研發(fā)投入加計扣除及無(wú)形資產(chǎn)稅前攤銷(xiāo)、政府采購、科技金融等普惠性創(chuàng )新政策落地實(shí)施，取得實(shí)效。推廣實(shí)施創(chuàng )新券政策，開(kāi)展創(chuàng )新券跨區域應用試點(diǎn)，支持民營(yíng)企業(yè)利用創(chuàng )新券購買(mǎi)創(chuàng )新服務(wù)、降低創(chuàng )新成本。推動(dòng)更多國家重大科技基礎設施、科研儀器設備、科學(xué)數據和科技文獻等科技資源向民營(yíng)企業(yè)開(kāi)放共享。
    （十）完善科技金融促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展。
    針對民營(yíng)中小微企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題，發(fā)展完善科技金融，形成科技創(chuàng )新與創(chuàng )業(yè)投資基金、銀行信貸、融資擔保、科技保險等各種金融方式深度結合的模式和機制，為民營(yíng)中小微企業(yè)營(yíng)造良好投融資環(huán)境。鼓勵有影響、有實(shí)力的民營(yíng)金融機構，通過(guò)設立創(chuàng )業(yè)投資基金、投貸聯(lián)動(dòng)、設立服務(wù)平臺開(kāi)展科技金融服務(wù)等方式，為民營(yíng)中小微企業(yè)提供投融資支持。
    （十一）推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)參與軍民協(xié)同創(chuàng )新。
    鼓勵民營(yíng)企業(yè)、高等院校、科研院所等多方協(xié)同，建設軍民融合眾創(chuàng )空間、科技企業(yè)孵化器、高科技園區、技術(shù)創(chuàng )新戰略聯(lián)盟等機構，開(kāi)展軍民科技協(xié)同創(chuàng )新。通過(guò)建立完善各類(lèi)軍民協(xié)同創(chuàng )新公共服務(wù)平臺，向民營(yíng)企業(yè)提供信息檢索、政策咨詢(xún)、科技成果評價(jià)等服務(wù)，鼓勵和引導民用技術(shù)參軍和軍用技術(shù)轉民。
    （十二）推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展國際科技合作。
    依托“一帶一路”科技創(chuàng )新行動(dòng)計劃，支持民營(yíng)企業(yè)積極參與科技人文交流、共建聯(lián)合實(shí)驗室、科技園區合作和技術(shù)轉移。支持民營(yíng)企業(yè)與“一帶一路”沿線(xiàn)國家企業(yè)、大學(xué)、科研機構開(kāi)展高層次、多形式、寬領(lǐng)域的科技合作。鼓勵民營(yíng)企業(yè)并購重組海外高技術(shù)企業(yè)，設立海外研發(fā)中心，促進(jìn)頂尖人才、先進(jìn)技術(shù)及成果引進(jìn)和轉移轉化，實(shí)現優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質(zhì)企業(yè)和優(yōu)秀產(chǎn)品“走出去”，提升科技創(chuàng )新能力對外開(kāi)放水平。
    （十三）引導民營(yíng)企業(yè)支持基礎研究和公益性研究。
    不斷完善多元化投入基礎研究機制，運用稅收等政策手段激勵民營(yíng)企業(yè)增加基礎研究投入。激發(fā)企業(yè)家致富思源的情懷，引導企業(yè)主動(dòng)履行社會(huì )責任，引導民營(yíng)企業(yè)通過(guò)聯(lián)合資助、慈善捐贈等方式，資助在基礎研究和公益性研究方面的科學(xué)研究活動(dòng)。支持民間力量規范開(kāi)展科學(xué)技術(shù)獎勵。
    三、保障措施
    （十四）加強組織領(lǐng)導。
    科技部和全國工商聯(lián)建立推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展的部際聯(lián)席會(huì )議機制，定期和不定期召開(kāi)會(huì )議，協(xié)調工作，部署任務(wù)。建立健全加強戰略合作的組織領(lǐng)導和工作推進(jìn)體系，在頂層設計、改革措施和工作保障等方面實(shí)現部門(mén)聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)各項任務(wù)落到實(shí)處。
    （十五）加強指導服務(wù)。
    科技部和全國工商聯(lián)共同加強對民營(yíng)企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展的工作指導?？萍疾考訌妼χС置駹I(yíng)企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展相關(guān)政策的宣傳和解讀，增強民營(yíng)企業(yè)對政策的知曉度，增強政策獲得感。全國工商聯(lián)加強對民營(yíng)企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展的服務(wù)，搭建成果展示、產(chǎn)學(xué)研合作等創(chuàng )新服務(wù)平臺，開(kāi)展培訓及項目人才推薦、評選等工作。
    （十六）開(kāi)展監測評價(jià)和總結宣傳。
    結合實(shí)施國家創(chuàng )新調查制度，開(kāi)展民營(yíng)企業(yè)創(chuàng )新能力監測。發(fā)揮第三方評估機構作用，對民營(yíng)企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展情況進(jìn)行跟蹤評價(jià)，依據評價(jià)結果及時(shí)調整完善相關(guān)政策措施。及時(shí)總結民營(yíng)企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展的新典型、新模式和新機制，加強對民營(yíng)企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展成功經(jīng)驗和突出成果的宣傳推廣。